February 18^th, 2014

“Re-thinking of My Field of Research – the Police in Post-conflict Societies”
Location: Durham, UK

Probably this post is too boring for most of you who have no interests in peacebuilding or security sector reform because I am going to talk about some nerdy stuff in relation to those themes: police development in post-conflict societies. This is the key topic of my PhD.

Having worked for two police reform projects for a total of 2 years in Afghanistan, I have encountered many occasions when I had to ask myself “what we (= external interveners from predominantly Western-influenced organizations, like the UN where I was) are trying to achieve here is REALLY achievable?” or “why are we trying to teach the local police things like, ‘domestic violence is a crime’ or ‘abusers of human rights must be punished’, when even the recipients of the police service (people in community) do not appreciate the existence of the state police and most of principles/models we are trying to train their police on?”.

One scene from a gender workshop for the local police

On many donor reports, it appears “XX numbers of police personnel were trained on the concept of gender-based violence and gender equality. As a result of this YY-day workshop, now the local police understand what women’s rights are and the personnel became gender-sensitive” etc. At the same time, I remember some of my national former colleagues saying “let’s use the word ‘gender-sensitive’ more often in this quarterly progress report though we all know that almost no one in the Ministry is interested in it but that’s the word donors like”. So, numbers or descriptions in those reports do not necessarily explain the extent to which the local police actually absorbed from those trainings – if anything at all – and whether they are trying to apply what they have learned in class to their daily operations after the course.

On top of that, the vast majority of local people do not even trust the state police for being corrupt, abusive, racist, etc. Plus, the police are not even there in rural areas quite often. So, naturally people develop alternative law enforcement mechanisms within their community over time and that is the entity many people refer to in cases of dispute resolution and social disorder after experiencing decades of chaos. It can be a village chief who is making a decision on who should be punished for a murder or theft or whatever.

This is where the police should be standing to
control the traffic and the small traffic information box
in the back is of course empty (ok, the road wasn't that
busy but still.....).

People in the West (here, Japan is also included as part of “West” though geographically speaking, it is incorrect) assume that the way our police operate in our society is the best and typically impose what we think right to those post-conflict societies which have got no clue of what the state police are expected to do for them.

Today, we had Dr. Bruce Baker at my Department who is an expert on policing by non-state actors especially in the context of Africa. In a small group discussion with Master’s course students, those points I mentioned above were raised by Bruce himself and the Master’s students. The exchange of opinions on this subject brought me back to those questions I used to ask myself in Afghanistan. “Why are we doing this? And for whom?”

Shame on me. I still haven’t found my answers to these questions. I hope to come up a few ideas by the time I finish my PhD.

２０１４年２月１８日

“自分の研究分野について再び考えてみる　－　紛争後諸国の警察組織”

場所：ダラム、イギリス

おそらく今回の記事は、平和構築や治安部門改革に興味がない人にとっては、ものすごく退屈な内容。なぜなら、そのちょっと「おたっきー」な内容について書くから。それは、紛争後社会における警察組織の発展について（もっとマシな邦訳を思いついたら、是非教えてください。。。涙）。これが、私の博士課程の研究テーマの核。

合計２年間アフガニスタンの警察改革プロジェクトで働いてみて、何度も自分に問いたださなきゃいけないことがあった。それは、例えば、「私たち（西側の影響をかなり強く受けている、私のいたような国連含む、組織の人間）」がアフガニスタンで達成しようとしていることは本当に達成可能なものなのか？」だとか、「現地の人たちが、政府によって作られた警察の存在を毛嫌ったり、私たちが地元警察に身につけてもらおうと思ってる規範やモデルがふさわしくないと思っているような状況下で、“DV は犯罪だ”とか、“人権を侵害する者は罰せられる”とかなんて何故教えてるんだろう？それと、そんなことして意味ある？」などなど。

よくドナー向けの報告書には、「ＸＸ人の警察官が、ジェンダーに基づいた暴力や男女平等の概念についての訓練を受けた。そのＹＹ日間に及ぶ教習を受講することで、参加した警察官は女性の権利について理解し、ジェンダーの問題について意識するようになった」とかっていうのがよく見られる。同時にアフガン人の同僚の一部が「“ジェンダーを意識した”って言葉をもっとこの四半期報告書に盛り込もう。ま、内務省の人間は誰も興味がないってことを、僕たちは知ってるけど、ドナーはこういう言葉が好きだから」っていうのを耳にしたこともある。だから、報告書にある数字や説明を読んで、地元の警察官がそれらの訓練から実際にどのくらい吸収して、それを実務に生かしているかについては読み取るのが難しい。

それに加えて、警察のサービスを受ける側である現地の人たちの大多数は、警察という組織自体を信用していない事が多い。例えば、汚職にまみれていたり、暴力的で、人種差別的だとかのレッテルが、紛争後に無理やり作られた警察に属する人たちに貼られているから。さらに、地方に行けば、警察官が一人もいない無法地帯だってある。そんな場合に、人間は、自然と警察に代わる秩序を守るためのメカニズムをコミュニティーレベルで作り出すことが多い。それこそが、何年にもわたる無秩序の状態が形式上であれ終わったときに、人々が利用し続ける仕組みで、いわゆる私たちがイメージする警察組織じゃない。それは、例えばある村の村長さんだったりして、その村長さんが村の中で起こった殺人や盗みのケースに関して、誰が罰せられるべきかの決定を下してたりする。

（地理的には間違ってるけど、この場合日本を含める）多くの西側諸国は、私たちの社会における警察はちゃんと機能していて、それこそが秩序を保ったり、回復するには一番ふさわしい組織だとよく思ってる。その結果、私たちが正しいと思ったやり方や警察という組織の構成だとかを、政府によって管理されてる警察が自分たちの何の利益になるのかとかを全くわからないような人たちに押し付ける。

今日イギリスのコベントリー大学の教授で、特にアフリカにおける、非政府組織による規制や警備の専門家であるブルース・ベーカー教授が私の大学院に来て、講義をした。修士の学生たちとの少人数制のグループディスカッションにおいて、私が上で話した疑問についてもベーカー教授自身や修士の学生からあげられた。そのやりとりの中を通して、アフガニスタンで自分に聞いていた「なんで私たちはこれをしているんだろ？そして、誰のために？」って質問を持ち続けてきた自分を思い出した。

恥ずかしいことに、私は未だにこれらの質問に関しての回答を見つけきれていない。博士課程が終わるまでに、「これ」って一口に言えなくても、何らかのもう少し固まった答えが言えるようになれたらいいなと思う。